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东营市人民政府关于印发东营市国家创新型城市建设工作方案的通知

来源:东营市人民政府门户网站

日期:2019/1/11

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
  现将《东营市国家创新型城市建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市人民政府
2018年12月28日

(此件公开发布)


东营市国家创新型城市建设工作方案

  为加快推进创新型城市建设,促进新旧动能转换、资源型城市转型发展,根据《科技部、国家发展改革委关于支持新一批城市开展创新型城市建设的函》(国科函创〔2018〕59号)、《山东省人民政府关于印发山东省创新型省份建设实施方案的通知》(鲁政发〔2017〕38号)等文件精神,结合工作实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和落实新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,坚持人才第一资源、创新第一动力,紧紧围绕“打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位,深入实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心,以产业创新为重点,以深化改革为动力,以主体培育和成果转化为关键,着力升级旧动能、培育新动能,努力把东营建设成为创新服务高效、高端资源聚集、产业充满活力、具有重要影响力的区域产业创新中心。
  (二)发展目标。到2020年,聚集一批高层次领军人才,涌现一批高质量创新型企业,打造一批高水平创新园区,培育一批高附加值新兴产业,区域自主创新能力大幅提升,创新引领经济发展的格局基本形成。
  ——科技创新能力明显增强。高新技术企业达到220家以上,科技型中小微企业达到500家以上。省级以上研发平台达到100家,每万人有效发明专利拥有量达到12件,国际专利申请累计达到100件,技术交易额45亿元以上。
  ——科技创新投入明显增加。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%以上;各级均建立财政科技投入稳定增长机制,市和各县区、市属开发区科技投入占财政支出比重均达到1%以上。
  ——创新要素聚集度明显提高。建设一批新兴产业聚集的创新型园区,省级以上孵化器15家、众创空间30家,孵化设施总面积达到120万平方米,在孵企业达到1500家。全市高层次产业领军人才达到170人,其中,黄河三角洲学者和黄河三角洲产业领军人才(团队)达到120人。
  ——创新创业生态明显优化。科技体制机制改革取得重要进展,创新创业政策体系更加健全,知识产权保护更加严格,创新服务体系更加完善,创新价值得到有效体现,创新活力明显增强,形成支持创新、鼓励创业、宽容失败的创新文化和社会氛围。
  ——现代产业体系初步形成。新旧动能转换初见成效,产业结构更趋合理,经济质量效益全面提升,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到37%以上,服务业增加值占GDP比重达到35%以上。
  东营市建设国家创新型城市主要指标
  指标2017年值2020年目标值地区生产总值增速(%)6.45全社会R&D经费支出占GDP比重(%)2.642.7高层次产业领军人才(团队)(人)103170万人发明专利拥有量(件/万人)7.4512高新技术企业(家)149220全员劳动生产率(万元/人)25.8826高新技术产业产值占规模以上工业产值比重(%)36.237服务业增加值占比(%)33.735万元GDP综合能耗(吨标准煤/万元)0.450.36地方财政科技支出占财政支出的比重(%)1.711.81省级重点实验室(家)58国家级大学科技园在孵企业(家)90130国家级科技企业孵化器在孵企业(家)405600省级科技企业孵化器在孵企业(家)568679孵化面积(万平方米)100.3120孵化培育科技型企业(家)11611500空气质量达标比率(%)5762居民可支配收入(元)3483042100
  二、重点任务
  (一)创新产业转型升级行动。按照“四新促四化”和“传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值”的要求,坚持因业施策,集聚发展特色产业和优势产业,积极培育未来产业,着力构建现代化产业体系。
  1.优化提升特色产业。瞄准高端化、集群化、智能化、数字化发展方向,充分利用新技术、新管理、新模式,推动质量效益双提升。重点做大做强石化、橡胶、石油装备、有色金属和新材料“五大特色产业”,按照每个产业“组建一个产业协会,打造一个创新平台、物流平台、展销平台、检测平台、专利平台”的思路,促进全产业链整体跃升,保持在全省乃至全国同行业比较竞争优势。石化产业重点突破化工新材料,橡胶产业重点突破绿色制造技术和特种轮胎,石油装备产业重点突破深海钻采设备研制等高端产品,有色金属产业重点突破电磁线、特种线缆等高附加值产品,新材料产业重点突破石墨烯、3D打印材料等前沿新材料和废旧锂离子电池回收再利用等技术。实施智能制造工程,鼓励发展工业机器人设计及控制系统、高端传感器、末端执行器等核心部件,开展智能制造生产模式集成应用,支持企业加快智能化改造,建设一批智能工厂和新型智慧园区,培育智能制造生态体系。实施绿色制造工程,大力发展绿色设计、绿色智能制造技术,重点抓好产业循环化改造和废水、废气热能资源化利用。实施质量品牌工程,深入推进质量强市和工业质量品牌创新,健全技术标准,加强检验检测体系建设,推进“好品东营”建设。支持企业加强对产品全生命周期和全供应链的质量控制,鼓励企业开展国际质量认证,支持有条件的企业培育国际知名自主品牌。
  2.培育壮大优势和未来产业。坚持前瞻布局、立足东营优势,围绕新兴产业重点领域和关键技术,组织实施重大科技专项,开展连续攻关,加快技术产业化发展,推动新兴产业加速崛起。重点发展现代高效农业、文化旅游“两大优势产业”和生物医药、航空航天“两大未来产业”,开展综合学科、交叉学科的技术研究,着力突破核心技术,储备一批具有先发优势的技术成果,打造新兴产业集群,加快推进产业融合,着力构建三次产业相互共融的现代产业体系,培育形成新动能主体力量。加快海洋强市建设,搞好海洋开发,做好经略海洋文章,打造全国知名的河海生态文明强市。支持发展软件产业和石墨烯应用、新型电池材料、液态非晶金属等前沿性技术研究和产品开发,着力突破新能源汽车整车制造关键技术。关注和跟踪世界科技前沿领域发展变化,加强研判预测,鼓励企业超前介入,做好前瞻性产业技术储备。
  3.着力培育“四新”经济。以跨界融合为重点,推动人工智能、大数据、物联网等互联网技术在各领域的渗透融合,鼓励开展基于开源软件和硬件平台的业态创新,发展大规模个性化定制、工业大数据、数字医疗等可能产生颠覆式创新的新业态。推广众包设计、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式,推动开放式研发设计。支持有条件的企业,由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。支持符合条件的企业建立企业财务公司、金融租赁公司,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。加快发展第三方物流、检验检测认证、电子商务、科技咨询、人力资源服务等生产性服务业。结合实施“互联网+”“中国制造2025”战略规划,大力发展分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智创经济等,扩大高质量产品和服务供给。
  (二)创新企业提质扩量行动。强化企业创新主体地位,推动科技和人才资源向企业聚集,着力培育创新型企业梯队,打造新动能发展的主导力量。
  1.培育科技型中小微企业。深入实施小微企业“双升”战略,建立市、县区小微企业名录,完善小微企业分类培育库,积极推进“个转企”“企升规”,有序推进规范化公司制改制。建立科技型中小微企业信息库,支持引导入库企业至少与一所高校院所建立联系,至少引进一名高层次专业人才,至少转化一项重大技术成果,增强创新发展活力。对成长性好、研发绩效突出的创新型初创企业,优先给予科技项目资金支持,引导企业加大新技术、新产品研发投入。优选一批重点中小微企业,与科研院所、金融机构结成“创新对子”和“金融合作对子”,提供靶向服务,培育一批科技小巨人。支持大企业放开内部资源,带动上下游小微企业加快发展,形成龙头骨干企业与小微企业共同发展良性格局。到2020年,引导支持2000家个体工商户转型升级为小微企业,新发展“规上”和“限上”企业460家,推动60家以上小微企业在省内区域性股权市场挂牌。
  2.壮大高新技术企业队伍。指导高新技术企业普遍建立研发准备金制度,加强高新技术企业管理和培训辅导,鼓励符合申报条件的企业应报尽报。建立完善高新技术企业培育库,实行动态管理,对通过高新技术企业认定的,严格落实税收优惠和补助奖励政策。支持企业参加《企业知识产权管理规范》认证,争创知识产权示范企业。鼓励企业实施技术改造,创建国家技术创新示范企业。到2020年,全市高新技术企业发展到220家以上,高新技术企业培育库入库企业300家以上。
  3.支持发展科技领军企业。开展科技企业“双十”(十强十新)评选活动,支持创新能力强、成长性好、税收贡献大的科技企业发展成为具有引领和示范企业创新发展能力的科技领军企业。支持科技领军企业牵头实施国家和省市重大科技创新项目,主动融入国家、省重大创新战略布局,研制开发具有重大影响的战略技术和产品(装备)。开展“保姆式”服务企业活动,择优确定部分重点企业,建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制,力争更多的企业进入全省创新百强。到2020年,培育科技领军企业20家左右。
  (三)创新平台能级提升行动。聚焦技术研发、创新创业、成果转化,着力构建层次多元、功能完善的区域创新平台体系。
  1.谋划推动东营科技城建设。按照“智慧、科技、生态、人文”的发展理念,以悦来湖周边的大学科技园、东营光谷未来城、东营软件园、互联网产业园、府前街金融聚集区等功能区块为核心,加快推进以科技合作带动创新创业为特色的运营发展模式,汇聚各类科技创新要素、高端人才和前沿技术成果,构建完善的科技创新公共服务平台和规范化行业技术支撑平台体系,实现金融投资、现代服务、软件信息、科技研发、创新孵化、技能人才培养、军民融合等产业形态互为补充、竞相发展,形成开放融合的创新创业特色示范功能区。力争到2020年初具规模,成为引领全市乃至黄河三角洲地区的科技创新和人才集聚高地。
  2.高水平建设企业创新平台。实施规上企业研发机构全覆盖计划,重点支持骨干企业建立技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术(研究)中心等创新平台。梯次开展企业研发机构提档升级,研究制定推进企业技术研发机构建设的政策措施,积极培育制造业创新中心、技术创新中心,支持符合条件的研发机构升级为省级和国家级创新平台。鼓励企业到国内外技术和人才密集的城市设立离岸研发机构。鼓励企业与高校院所合作建设产业技术创新战略联盟。
  3.积极推进新型研发机构建设。围绕石油化工、橡胶轮胎、石油装备、海洋工程以及新材料新能源、生物医药、航空航天、现代农业等产业领域,鼓励各级政府、企业、社会团体与高等院校和科研机构以产学研合作形式,以产业技术创新为主要任务,兴建“多方共建、多元投入、混合所有、团队为主”并具有可持续发展能力的新型研发机构。对新引进具有独立法人资格的新型研发机构,采取“一事一议”方式给予支持。支持同行业企业采取合资共建、股份制合作等多种形式,联合高校院所、科研机构发起成立产业技术研究院。
  4.加强双创孵化平台建设。坚持政府主导、多元发展、市场运作,培育一批品牌科技企业孵化器和众创空间,打造“东营特色、山东示范、全国先进”的小微企业创新创业示范基地。完善科技创新孵化平台管理办法,支持在每个县区至少布局一个专业化孵化器和特色产业基地,形成“众创空间(创业苗圃)-孵化器(加速器)-产业基地”创新创业孵化链。支持东营软件园、科达加速器、长城创新港、黄河三角洲大数据港等重点孵化平台功能提升,建设成为集原创战略性新兴产业培育、创新型企业培育、技术转移等多功能于一体的产业创新综合体。鼓励企业通过盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产等方式建立双创载体。支持打造一批不同主题的特色小镇,向创新创业者提供免费场所。建立“孵化器+风险投资+创业企业”的运营模式,推动孵化器建立现代企业制度,提升孵化器的可持续发展能力。实施入驻企业动态和契约化管理,完善孵化器企业准入和退出机制。鼓励大中型企业开展内部创新创业,支持生产制造企业建立工匠工作室。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,推进创新创业高质量发展。
  (四)创新园区能力提高行动。坚持高点定位、提质提速,构建“2+2+N”创新园区体系,形成东营经济转型发展的核心引擎和科技创新的中枢高地。
  1.提升两个国家级园区水平。支持黄河三角洲农高示范区建设黄河三角洲现代农业技术创新中心,重点建设中国科学院黄河三角洲现代农业工程实验室、现代农业孵化展示区、中以农业科技生态城等创新支撑平台。大力发展涉农工业,培育发展现代服务业、生物产业、现代种业,推动一二三产业融合发展,努力在盐碱地综合治理、土地经营管理机制创新、现代农业发展等方面走在全国前列,建成具有较大影响力的国家现代农业“硅谷”和绿色农业科技成果转移转化高地。
  支持东营开发区不断提升内涵,健全完善科技服务体系,建设重大科技创新创业平台,抓好高层次人才培养引进,重点培育发展高端装备、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业,打造成为先进制造业和高新技术产业先行区。
  2.推进两个省级重点经济园区升级发展。支持东营高新技术产业开发区特色化建区、专业化发展,按照国家级高新区的标准做好发展规划,理顺管理机制,加快石油科技创新园等创新创业载体建设,重点发展石油装备、高端智能制造及新能源新材料、生物医药等新兴产业,积极培育石油工程技术服务等高端服务业,建成国内一流的石油钻采装备研究开发及技术转移转化基地,打造成为全国石油装备产业创新发展示范区。
  支持东营港开发区对标世界先进,加快新工艺、新技术、新装备的推广应用,完善“油头化身高化尾”的产业链条,重点依托港口和炼化产业基础优势,建设世界级炼化一体化装置,发展合成材料、化工新材料和精细化工产品。加快石化科技成果转化中心建设运行,推动高端石油化工产业园发展,打造成为鲁北高端石化基地核心区。
  3.培育一批特色科技园区。省级及其他经济开发园区按照“一区一特”发展要求,实行差异化扶持政策和分类指导,通过促强扶弱、上下联动,以区中园、专业园等方式,打造形成聚集效应明显、错位发展的特色高新技术产业集群。鼓励有条件的开发区争创省级以上高新区。支持各县区创建特色农业科技园区,推广现代农业技术,实施升级版“渤海粮仓”科技示范工程和中科院STS计划项目,优化增量增效技术模式,探索形成以企业为主导、新型农业合作组织参与的示范机制。支持各县区加快现代农业科技园区建设,集聚土地、资本、科技、人才等现代要素,打造形成“产加销贸工农”一体化的农业全产业链。重点推进垦利省级农高区建设,支持市现代畜牧业示范区创建省级农业科技园区和现代农业产业园,支持颐高经济产业园创建国家级科技创新示范基地。
  4.推进园区体制机制创新。推进权力下放,扩大园区经济管理权限,制定园区权责清单,优化行政管理流程,提高行政管理效能。按照精简高效原则,完善园区管理体制,注重专业化、扁平化,提高专业化、企业化、市场化运作水平。积极探索建立园区统一协调机制,促进园区整合优化发展,避免同质化、低水平恶性竞争,形成各具特色、差异化的园区发展格局。
  (五)创新人才引进培育行动。坚持引进与培养并举,实行更加积极、更加开放的人才政策,打造充满活力、创新高效的人才队伍。
  1.大力引进培养高层次人才。按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式,面向全球引进我市重点发展产业领域的顶尖人才团队。着力引进国家“千人计划”“万人计划”专家、省“泰山学者”“泰山产业领军人才”。提升黄河三角洲人才工程,继续实施“双百引才”计划,开展“东营学子家乡行”等引才活动。到2020年,累计培养引进产业领军人才、高技能人才、大学生等各类人才3万人以上,市级以上高层次人才达到900人以上。加大高校院所引进力度,对于整建制引进的高校院所、科研机构,实行“一事一议”,给予特别优惠。
  2.有效盘活油地校人才科技资源。按照“政府建平台、企业出题目、专家搞研发”模式,积极搭建油地校沟通交流平台、人才专家平台、科技合作平台,推进三方企业相互参股、科技人才资源共享共用。研究制定科技资源共享和鼓励科技人员创新创业的具体政策措施,促进科研人员双向流动。重点支持胜利油田科技孵化器和石油大学创新广场创新创业载体建设,打造成为油地校科技人员创新创业、互动交流和新产业、新业态孕育发展的复合型平台。谋划打造东营科教园,按照大学校区、科技园区、人文社区“三区融合”的理念,规划建设高等教育密集区、高端人才集聚区、创新创业孵化区和产学研结合示范区。推动油地校共建石油大学东营校区,充分发挥石油大学胜利学院、东营职业学院、市技师学院、山东胜利职业学院和东营科技职业学院人才培养优势,促进科教融合发展,培养复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。实施企业家培养“1121”工程,组织开展一系列的企业家高端对标学习和精准化专业培训,建设高素质企业家队伍。实施“金蓝领聚才计划”,打造“匠心东营”技能人才工作品牌。建立完善科研人员校企、院企双聘机制,鼓励企业家、企业和胜利油田科研人员与市内院校科教人才互为兼职,实施“双导师制”培养模式。深入实施企业和农业科技特派员制度,建立科技人员联企驻村创新创业机制。
  3.优化人才发展环境。完善人才引进和激励政策,坚持人才、平台一体化引进,持续不断地开展招才引智。加快推进人才改革试验区建设,支持东营开发区建设山东省国家级经济开发区产才融合发展示范园区,支持建设一批产才融合示范园区和示范企业。完善人才服务体系,实行人才落户“零门槛”,探索“一对一”人才服务专员制度,建立高层次人才服务事项全过程代办机制,推行“店小二”式主动对接服务模式,设置人才“一站式”服务窗口,为各类人才提供高效专项服务。实施人才安居工程,优化人才安居环境,完善人才保障制度,着力改善和提高人才落户、子女就学、配偶就业、医疗社保等人才保障服务水平。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制,建立健全人才荣誉制度,形成尊重创新、尊重人才、尊重知识的社会氛围。
  (六)创新成果转移转化行动。积极整合资源,推进产学研深度合作,完善成果转移转化体系,健全成果转化政策,畅通成果转移转化渠道。
  1.深化科技合作。加强与中科院、中国农科院、清华大学、北京航空航天大学、武汉大学等高校院所的科技合作,构建“政产学研金服用”创新创业共同体。重点推进科技领军人才创新驱动中心(东营)、中国石油高校科技成果转化中心、中国石油大学(北京)东营创新创业联合体、黄河三角洲海洋产业发展研究院、青岛科技大学(东营)资源化研究院和中科东营地理研究院等合作平台建设。搞好与清华大学天津高端装备研究院等院所的合作。持续承办“中国好技术”活动。抢抓“一带一路”战略机遇,积极融入全球创新网络,共建产业技术转移园区和国际合作基地。依托中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会等载体和平台,加强装备制造和化工等行业企业利用核心技术和优势产品与“一带一路”沿线国家开展产业投资和技术合作,推动本地技术、产品、标准和品牌走出去。鼓励优势企业建立海外研发中心、技术转移平台、创业孵化平台,兼并重组境外科技型企业。采取政府购买服务方式,委托海外人才技术转移机构引进急需的人才、技术。支持引进世界500强企业、知名大学、研发机构等到东营设立全球性或区域性研发中心。加强军地需求对接,积极推进军民科技融合,支持高端装备、新材料等领域的军民两用技术研发,加快先进科技成果双向转移转化。
  2.完善成果转移转化载体。加快建设东营市技术转移转化中心,初步构建人才引进、成果转化、专利运营、投融资和科技政策服务“五位一体”,科技部门、高校院所、科技企业、中介机构创新资源互联互通,线上服务与线下对接相结合的运行机制,建成全市综合性技术转移转化平台。围绕重点产业和关键领域,及时征集发布企业技术需求信息,提升技术对接针对性。支持社会力量搭建技术交易平台,加强项目路演和对接,形成有效的科技成果发现和推送机制。加强与中国技术交易所等技术成果推广交易组织对接,培育一批面向新兴产业的专业化、市场化技术转移机构。支持发展技术合同认定登记机构,繁荣技术市场交易活动。实施科技型企业创新竞技行动计划,鼓励金融机构、创业投资等支持科技型中小微企业转化科技成果。鼓励农业科研机构、农业技术推广机构,依托“农科驿站”“星创天地”等开展先进实用技术的推广应用。鼓励发展科技中介服务机构,为科技成果转化提供科技培训、专利代理、成果推介、评估评价、融资担保等服务。加强大型科研仪器设备共享平台、科技创新服务云平台、科技文献及科技资源共享平台建设,引导高校院所、大型企业将科研设施、科研仪器、科技文献等向创新创业者开放。
  3.健全成果转化政策体系。完善有利于科技成果转移转化的政策环境,下放科技成果使用、处置和收益权,除涉及国家秘密、国家安全和公共利益外,允许高校院所对其持有的科技成果自主实施、转让、许可或作价投资,转移转化收入全部留归单位自主分配。支持高校院所科技人员离岗创业,经单位同意,可以兼职从事科技成果转化活动,取得的收入归个人所有。鼓励企业加大科技成果转化投入,健全科技成果转化奖励机制,通过产品销售提成或者股权、期权、分红等形式,对成果完成人员和转化人员实施奖励。探索以政府购买服务形式,委托行业协会、研发机构、技术转移机构等,按专业或领域组织成熟可转化成果进行专场对接转移。
  三、制度创新
  (一)转变政府科技管理职能。完善创新治理机制,推动政府职能由研发管理向创新服务转变,更加注重科技创新战略谋划和宏观布局、创新政策协调推进和创新环境营造、创新资源统筹和全社会协调联动,逐步将工作重点从分配资源、行政审批转到规划引导、统筹协调、优化服务上来。建设高水平科技智库,建立由技术专家、企业家、科研人员和政府部门等共同参与的科技决策及论证机制,扩大企业及科研人员在技术创新规划、计划、政策和标准制定中的话语权。深化放管服改革,全面推进简政放权,清理调整与创新创业有关的审批、认证、收费等事项,降低创新创业门槛。鼓励科研机构从自身实际出发,探索建立面向市场的管理体制,建立现代科研院所治理结构。开展理事会、学术委员会、管理层各负其责的法人治理结构改革试点,赋予科研机构更大自主权。
  (二)创新科技资源配置机制。探索建立重大创新项目定向委托机制,围绕全市重大产业创新项目需求,按照“一事一议”原则,在专家论证的基础上,委托有实力的创新主体牵头组织实施。建立完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,更多运用财政后补助、间接投入等方式组织实施科技计划。探索合同优先的横向科研项目经费管理模式,建立“企业出题、院所揭榜、联合攻关”的协同创新机制,鼓励高校院所的科研人员深入产业发展一线开展产学研合作。实施政策引导类科技项目,将经济社会发展亟需的共性关键技术攻关项目择优纳入市级科技计划。完善科技计划管理办法,引进知名专家、创新企业家、风险投资家等参与科技计划制定和攻关项目遴选。推行符合创新规律的科研经费审计方式,建立分类审计制度。
  (三)完善科技金融融合机制。创新科技金融服务模式,探索以“平台化、市场化”模式开展科技金融融资服务,搭建债权融资、股权融资、增值服务三大服务体系,为科技型中小企业提供全方位“一站式”投融资服务。积极参与开展投贷联动试点,支持有条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构合作。加大财政支持力度,增加中小企业贷款风险资金池规模,建立政府和金融机构风险共担模式。建立市级科技创新投资基金,发挥创投引导基金作用,引导和鼓励社会资本共同投资科技型中小企业,加大对种子期、初创期科技型企业支持力度。支持创新型企业发行企业债券,扩大债券融资规模。鼓励银行业金融机构创新业务模式和管理机制,推出符合科技型企业融资需求特点的创新产品。推动知识产权质押融资,支持银行金融机构扩大质押范围。推动规模以上高新技术企业和科技型企业规范化公司制改制,鼓励改制企业通过多层次资本市场融资。采取资金后补助等方式,支持保险机构开发适合科技型企业需求的专利执行保险、产品研发责任险等科技保险产品。
  (四)健全知识产权保护机制。建设中国(东营)知识产权保护中心,全面推进国家知识产权强市创建工作。深入实施专利质量提升工程,加大高价值专利技术培育力度,提高知识产权创造质量。积极培育专利密集型产业,构建知识产权导航试验区,促进知识产权运用。建立严格的知识产权保护制度,严厉打击知识产权专利侵权违法行为,建立部门协同、市县联动的知识产权保护格局。建立重大经济科技活动知识产权评议制度,加强涉外知识产权风险预警防控,提高企业涉外知识产权纠纷应对能力。建立重点企业直通车制度,引导县区建立知识产权维权中心工作站,加强知识产权维权援助工作。推进知识产权信用体系建设,将知识产权违法行为纳入企业和个人信用记录。健全维权和纠纷调节机制,推进知识产权综合运用与保护第三方平台建设。开展县域知识产权试点,鼓励有条件的县区争创国家知识产权试点示范强县。
  (五)支持县域创新发展试点。积极开展创新型县区创建工作,鼓励各县区争创国家创新型县、省科技创新先进县区。支持各县区分类选择部分乡镇(街道)、园区、企业开展创新试点。建立各县区产业协作联动机制,引导重点优势产业在县区间开展对接合作,建立产业联盟,强化产业升级协作、基础设施互联互通、要素市场统一开放、生态环境联防联治、公共服务共建共享。
  (六)开展自主创新产品示范。组织编制重点自主创新产品(技术、服务)推荐目录,遴选具有自主知识产权、能带动产业发展潜力的重点产品进入推荐目录。建立自主创新产品发布、推介机制,加大对自主创新产品宣传力度,扩大知晓度。实施自主创新产品应用示范计划,为自主创新产品首次应用提供示范平台。鼓励自主创新产品首购首用,对招标采购金额在国家法定规模标准以下的政府采购和国有投资项目,允许面向目录产品实施单一来源采购或邀请招标。鼓励企业应用自主创新产品,对企业首批(次)购买推荐目录内的自主创新产品,按照产品采购额给予用户方或者供给方一定的财政补助。鼓励企事业单位应用自主创新产品,支持购买首台(套)产品。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立东营市国家创新型城市建设工作领导小组,建立工作专班,统筹推进创新型城市建设工作,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市科技部门要将创新型城市建设工作纳入本部门中心任务,牵头做好相关任务;市直有关部门要高度重视创新型城市建设工作,按照各自分工抓好任务落实。各县区、市属开发区要将创新型城市建设作为重点工作,纳入工作目标管理,全力推进实施。建立市与县区、市属开发区协同机制,通过职能对接、任务会商等方式,密切沟通联系,形成上下协调推进创新驱动发展的合力。
  (二)加大创新投入。制定出台推进东营国家创新型城市建设的相关政策,规范市和各县区、市属开发区财政科技投入口径,优化支出结构,加大各级对科技创新的投入。创新财政科技投入方式,完善财政投入资金绩效评价体系。发挥财政资金的杠杆作用,充分运用风险补偿、后补助、创投引导等方式,引导和带动社会力量支持科技创新,提高财政资金使用效率。
  (三)建立考核机制。研究建立创新型城市监测评价指标,将创新型城市建设重点评估指标和考核指标纳入对各县区、市属开发区的综合考核内容,逐步建立以创新驱动为导向的督导体系。探索建立对高新区、省级以上开发区的创新驱动考核评价机制。
  (四)营造创新氛围。深入实施全民科学素质行动计划,加强科学教育和科技普及,提高公众科学素养。把创新驱动战略理论与实务列入各级干部培训的重要内容。开展创新讲堂、创业论坛等活动,定期邀请创新创业精英进行授课咨询,统筹组织创新创业大赛。在各类媒体开设与创新型城市建设相关专题栏目,加强对典型创业人物、创新型企业宣传力度,展示创新创业成就,讲好创新创业故事,大力营造鼓励创新、宽容失败和尊重个性、尊重创造的创新文化。


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