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东营市科技局关于《加快全市技术转移体系建设的实施意见》

来源:东营市科技局

日期:2018/12/25

为贯彻落实《国务院关于印发<国家技术转移体系建设方案>的通知》(国发〔201744号)和《山东省人民政府关于加快全省技术转移体系建设的意见》(鲁政发〔201813号)精神,全面提升区域技术供给和转移转化能力,现就我市技术转移体系建设提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以建设国家创新型城市为目标,坚持“市场主导、政府推动、创新机制、协同联动”的原则,激发创新主体活力,加强技术供需对接,优化要素配置,完善政策环境,加快建立创新资源聚集、运行高效、充满活力的技术转移体系,发挥技术转移驱动新旧动能转换的重要作用,为打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市提供有力支撑。

(二)建设目标。2020年,我市技术转移载体不断完善,技术转移队伍日益壮大,技术转移渠道更加畅通,技术转移能力显著提升,全市基本建成互联互通、功能完善的技术转移体系,年技术合同成交额突破45亿元,年均增长30%以上。

二、拓宽技术转移渠道

(三)深化政产学研合作。聚焦我市经济社会发展需求,扩大与高校院所、科研机构、知名企业的合作,引导各级政府、广大企业加大高端技术、人才引进力度。抓住科研院所改制的有利时机,加快国内知名高校、科研院所的引进,对具有独立法人资格、能够选派人才团队来我市工作并能产生重大积极影响的高校院所及其分支机构,按照“一事一议”方式给予支持。拓展与科技部人才中心、中国生产力促进中心协会等高层次服务机构的合作,支持其汇聚高端人才、技术资源进入我市,助推国家创新型城市建设。积极推进军民科技融合,加强军地需求对接,鼓励我市企业与军工单位共建创新平台,支持军民两用技术研发,加快先进技术成果的双向转移转化。

(四)促进油地校科技融合。充分挖掘胜利油田、石油大学的技术资源和地方技术需求,促进油地校技术精准对接,鼓励我市企业积极吸收油校技术成果并实现本土转化。盘活区域科研资源,鼓励胜利油田、石油大学加入全省大型科学仪器设备协作共用网,对我市小微企业使用其仪器设备发生的相关费用,享受省、市创新券补贴政策。会同胜利油田、石油大学加快完善鼓励科技人员创新创业的政策措施,支持推进胜利油田科技孵化器、石油大学创新广场等科技成果转化载体建设。

(五)加强国际科技合作。积极融入全球创新网络,拓展与国外政府、企业、高校、科研机构的合作,共建技术转移园区和国际科技合作基地,积极承接海外产业和技术转移。抢抓“一带一路”战略机遇,在有色金属、石油装备等优势特色产业领域,推动企业建立海外研发中心、技术转移中心和创业孵化中心,构建“一带一路”技术转移协作网络,加快国际先进技术的引进、消化和吸收。加大政策支持力度,引导各级政府、企事业单位及海内外人力资源企业、社会团体、人才中介、留学生组织、外国专家组织、华人华侨社团、高校科研院所等机构建立海外招才引智工作站,利用市场化手段引进海外人才、技术资源。

三、激发创新主体活力

(六)强化企业技术转移主体地位。支持规模以上企业建立研究开发平台或技术创新联盟,鼓励有条件的企业建立离岸研发机构,开展技术研究开发、成果转移转化和标准研究制定活动。引导科技型企业建立研发准备金制度和科技成果转化制度,激发科技人员创新创造和转化成果的热情。支持中小企业扩大技术来源,积极吸纳自身生产急需、符合我市产业政策、具有良好发展潜力的技术成果,实现技术革新和转型升级。对通过受让、许可、作价入股等方式,向境内外非关联单位购买具有核心自主知识产权的科技成果,在我市实施转化并产生经济效益的,给予一定奖励。

(七)发挥创新平台的技术转移作用。根据区域发展需要和科技创新需求,支持各级政府、高校、科研机构和社会团体兴建“多方共建、多元投入、混合所有、团队为主”的新型研发机构,为科技成果转化提供技术研发、技术集成、中间试验、工程化开发、技术推广与示范等服务。鼓励行业企业与高校院所采取合资、合作等形式组建产业技术研究院,推进行业共性关键技术的研究开发、标准制订和转化实施。发挥黄河三角洲国家农高区的创新支撑作用,支持我市农业园区、企业和合作社建设“星创天地”、“农科驿站”,加速农业科技成果的转移扩散。发挥公益性研发机构的作用,根据环境治理、人口健康、公共安全等社会民生需求,及时发布技术成果指导目录,开展示范推广应用,让人民群众共享先进科技成果。

(八)增强高校院所的技术转移能力。允许政府设立的高校、科研院所自主处置科技成果,除涉及国家秘密、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,自主决定实施、转让、许可、作价投资等转化事项,所获收益留归单位自主分配。支持高校、科研院所的科研人员通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动获得合理报酬,对完成和转化职务科技成果作出重要贡献的人员,高校、科研院所应当给予奖励,奖励不计入单位当年工资总额,奖励标准按有关政策规定执行。允许高校、科研院所的科研人员经单位同意,可适度兼职或离岗创业,取得的收入归个人所有,离岗期满后可返岗任职。

四、完善技术转移服务

(九)完善技术交易市场。加快建设东营市技术转移转化中心和东营市知识产权运营平台,构建技术引进、技术交易、专利运营、投融资和科技政策“五位一体”的服务机制,形成全市综合性技术交易市场。突出县域产业特色,建设东营区石油高校科技成果转化中心、东营港石化科技成果转化中心等专业化技术市场,支持区域产业技术升级。运用互联网手段,推进市、县区技术市场与中国技术交易所、山东省技术成果交易中心等技术交易平台的连接,通过嵌入全国技术交易网络,提升网上技术市场信息交汇、技术交易、服务转化的能力,形成国家、省、市、县四级技术市场联动格局。

(十)培育技术转移服务机构。加大对市场化技术转移机构的政策扶持力度,引导其规范化发展,提升技术转移服务能力和水平。支持有条件的技术转移服务机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金,促进科技成果资本化、产业化。鼓励市内外高校院所和其他社会力量在我市搭建技术交易平台,加强项目路演和项目对接,形成有效的科技成果发现和推送机制。鼓励发展科技中介服务机构,为科技成果转化提供技术咨询、信息检索、评估评价、成果推介、交易经纪、融资担保等服务,承接政府委托的专业性、技术性服务。引导高校院所、大型企业将大型科研仪器、科技数据文献等向创新创业者开放,促进科技成果资源的开发利用。

(十一)壮大技术转移人才队伍。支持具有较好条件和基础的高校、技术转移机构建设技术经理人培训中心,打造区域技术经理人培训平台,推动我市技术经纪服务行业发展。鼓励符合条件的科技人员从事技术转移工作,支持其按照市场原则依法获得现金、股份等奖励和报酬,业绩突出的,纳入高层次人才特殊支持计划。鼓励高校、科研院所按有关规定自主设置技术转移服务机构,加快科技成果的市场化推广。深入实施科技特派员专项行动,支持市内外科技人员紧密对接我市企业和农业农村发展需求,广泛开展技术咨询、技术服务、成果推广等活动。

五、强化技术转移保障

(十二)完善科技创业载体坚持政府主导、多元发展,加强科技企业孵化器和众创空间建设,形成多层次科技孵化链条,为承接科技成果转移转化提供有效载体。鼓励企业和社会力量盘活老旧商业设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产,构建不同主题的创业平台、特色小镇,向创新创业者开放。鼓励各类科技创业平台拓展服务手段,完善服务内容,探索“孵化器+风险投资+创业企业”的运营模式和“联络员+辅导员+创业导师”的服务模式,提升科技成果孵化效率。

(十三)加大技术转移投入。强化财政资金的引导作用,加大市级科技成果转化项目专项资金投入,支持处于试验阶段的科技成果尽快成熟。充分利用市科技成果转化等产业基金,支持成熟科技成果尽快实现产业化。落实科技贷款风险补偿政策,引导银行创新金融产品和服务,加大对中小企业科技项目的信贷支持。扩大小微企业知识产权质押融资试点,鼓励更多商业银行开展知识产权质押贷款业务。支持企业利用多层次资本市场,通过上市、挂牌、发行债券、私募股权等直接融资方式,为科技成果转化募集资金。

(十四)规范技术市场秩序。扩大技术合同认定下放范围,支持各县区、开发区、示范区普遍设立技术合同认定登记机构。完善技术合同登记流程,全面落实技术交易税收优惠政策,保障交易双方合法权益。认真执行《国家技术转移服务规范》,加强技术转移服务机构、人员培训,促进技术转移服务规范化。鼓励各级技术市场采取协议转让、招标转让、竞价交易等合法交易方式,满足不同市场主体需求。发挥知识产权司法保护作用,创新行政保护体系,探索技术调查官制度,加强技术转移转化过程中的技术秘密、商业秘密保护。

(十五)健全科技评价制度。完善科技计划管理制度,将科技成果的创造、运用作为项目立项和验收的重要内容,明确项目承担者的技术成果转化义务,树立正确的评价导向。完善科技成果转化报告制度,推动高校、科研院所和承担财政资金项目的单位按规定提交科技报告,推动科技成果、知识产权的持续积累、传播交流和信息共享,转化应用情况作为绩效考评的重要内容。

六、加强组织实施

(十六)加强统筹协调。各县区、开发区、示范区科技部门要将技术转移体系建设工作摆上重要位置,明确技术转移管理机构和人员,加强组织协调,抓好目标任务落实。财政、知识产权部门根据职责分工,研究落实具体的政策措施,形成共同促进技术转移转化工作的合力。

(十七)抓好示范带动。结合省级技术转移先进县(市、区)创建活动,选择产业基础好、转化能力强、政策配套全的县区开展创建工作,探索建立符合科技创新规律和市场经济规律的技术转移机制。及时宣传、推广各级各有关部门的典型经验和做法,发挥示范带动作用,营造有利于技术转移转化的良好氛围。

(十八)强化评估监督。各县区、开发区、示范区科技部门要建立政策落实责任制,着重抓好具有标志性、关联性政策举措的跟踪监测和效果评估。市科技部门要强化对本意见实施情况的动态管理,掌握目标任务完成情况,及时发现和解决问题。

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